創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制 探索獨(dú)具特色的執(zhí)法之路

　　日前，西藏自治區(qū)那曲市索縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)獲得了“第八屆全國(guó)服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)基層文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍先進(jìn)集體”稱號(hào)，其在文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法方面的成功經(jīng)驗(yàn)或許能夠?yàn)槲幕�市�?chǎng)健康有序發(fā)展帶來(lái)一些思考和啟示。

　　2011年1月，以原文化市場(chǎng)稽查大隊(duì)為基礎(chǔ)，索縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)掛牌成立。成立后，執(zhí)法大隊(duì)結(jié)合本地實(shí)際情況制定出臺(tái)了相關(guān)《方案》，成立了以縣委常務(wù)副書(shū)記為組長(zhǎng)，縣委常委、宣傳部長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位負(fù)責(zé)人為成員的清理整頓文化市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，確立了“秉公執(zhí)法、不徇私情、文明執(zhí)法、依法治理”的工作總基調(diào)。在執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上，索縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)堅(jiān)持實(shí)行每月集中學(xué)習(xí)制度，同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行管理責(zé)任考核獎(jiǎng)懲細(xì)則，做到責(zé)任到人、管理到崗，強(qiáng)化執(zhí)法人員的崗位職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。自此，這支工作過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍構(gòu)建了保衛(wèi)索縣文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展的堅(jiān)實(shí)堡壘。

　　加強(qiáng)監(jiān)管是文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的重要任務(wù)。多年來(lái)，索縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)雙管齊下，探索出一條獨(dú)具自身特色的監(jiān)管之路：一方面明確政治性非法出版物和宣揚(yáng)封建迷信、淫穢色情、兇殺暴力的出版物，網(wǎng)吧接納未成年人、不按規(guī)定登記備案、娛樂(lè)場(chǎng)所播放違禁歌曲等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)、嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)全面深入開(kāi)展監(jiān)管工作，與縣文旅、網(wǎng)信、廣電、網(wǎng)安、治安、市監(jiān)、消防等部門密切協(xié)作，形成多組力量監(jiān)管市場(chǎng)的態(tài)勢(shì)，齊抓共管文化市場(chǎng)。另一方面積極創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和執(zhí)法手段。實(shí)行“日、周、月、季、年”巡查制度與集中清查行動(dòng)相結(jié)合，集中力量查辦大案要案，保持市場(chǎng)管理高壓態(tài)勢(shì)；充分利用監(jiān)控平臺(tái)，借助科學(xué)管理手段，實(shí)施文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全天候、全方位、全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

　　據(jù)了解，索縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)成立以來(lái)，共辦理了“四起”案件，其中“娛樂(lè)場(chǎng)所播放含有違規(guī)禁止內(nèi)容案”和“出版物經(jīng)營(yíng)單位發(fā)行違禁出版物案”，分別榮獲了2016年度全國(guó)文化市場(chǎng)十大案件和2017年度全國(guó)文化市場(chǎng)重大案件稱號(hào)。“通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法檢查力度和查處力度，我縣文化市場(chǎng)領(lǐng)域保持著繁榮有序發(fā)展的良好景象，當(dāng)?shù)厝罕姷娜粘Ｉ�產(chǎn)生活和休閑娛樂(lè)活動(dòng)也得到了相應(yīng)的安全保障。大隊(duì)執(zhí)法人員始終堅(jiān)持做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法與熱情服務(wù)并重，努力提高老百姓對(duì)文化市場(chǎng)執(zhí)法工作的滿意度。目前，群眾對(duì)我們的執(zhí)法工作比較滿意，群眾知道執(zhí)法雖嚴(yán)但利于行，表示會(huì)大力配合執(zhí)法人員的執(zhí)法檢查工作，共同保衛(wèi)美好的家園。”索縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)次仁羅措表示。

　　在開(kāi)展監(jiān)管工作的同時(shí)，索縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)大力搞好宣傳教育工作，用通俗易懂的語(yǔ)言，以舉例子、講道理的形式大力宣傳法律法規(guī)，講解違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的問(wèn)題嚴(yán)重性、銷售和播放黑名單歌手/歌曲光碟存在的危害性、傳播擴(kuò)散反動(dòng)宣傳品的后果嚴(yán)重性等知識(shí)，督促群眾遠(yuǎn)離違禁物品的傳播和銷售，希望通過(guò)宣傳教育，使當(dāng)?shù)厝罕姾臀幕�市�?chǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)單位能夠增強(qiáng)法律意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，在維護(hù)文化市場(chǎng)秩序健康發(fā)展道路上，索縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)也遇到了一些新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。“文化市場(chǎng)的管理范圍不斷擴(kuò)大，管理難度持續(xù)加大。隨著網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、互聯(lián)網(wǎng)及電子產(chǎn)品的不斷發(fā)展，執(zhí)法人員對(duì)非法出版物的鑒定、違禁品的管控、非法音像及網(wǎng)絡(luò)歌曲等面臨的任務(wù)及挑戰(zhàn)急劇升溫，對(duì)執(zhí)法人員日常積累的工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識(shí)帶來(lái)了新的考驗(yàn)。”次仁羅措說(shuō)。

　　為了維護(hù)文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展，次仁羅措和隊(duì)員常年奮戰(zhàn)在執(zhí)法一線，風(fēng)里來(lái)雨里去，守護(hù)著當(dāng)?shù)厝罕姷木�神家園。充分考慮到一線執(zhí)法人員的辛苦，國(guó)家不斷出臺(tái)相關(guān)政策提供支持。2020年12月，財(cái)政部會(huì)同司法部制定印發(fā)了《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理辦法》，對(duì)配發(fā)范圍、種類、標(biāo)準(zhǔn)，以及預(yù)算定額、氣候區(qū)域等進(jìn)行規(guī)范，不僅徹底解決了長(zhǎng)期以來(lái)不同執(zhí)法部門著裝五花八門的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)一線執(zhí)法人員的執(zhí)法著裝進(jìn)行了重點(diǎn)保障。

　　“文化市場(chǎng)執(zhí)法工作的難度和強(qiáng)度非常大，尤其是節(jié)假日期間，為了保障群眾能安心、快樂(lè)地過(guò)節(jié)，我們加班加點(diǎn)巡查、清查，放棄了休息以及和家人團(tuán)聚的機(jī)會(huì)。雖然很辛苦，但是隊(duì)員們從來(lái)沒(méi)有抱怨過(guò)一句，遇到難題都主動(dòng)頂上，全心全意地守護(hù)著索縣的文化市場(chǎng)，讓老百姓欣賞到優(yōu)秀、健康的文藝作品，購(gòu)買到優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品。”次仁羅措動(dòng)情地說(shuō)。